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关于进一步加强卫生监督协管工作的意见

 

供稿单位:市卫计委网站
供稿时间:2014-12-30
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各县区卫生局,平凉工业园区社会事业办公室,市卫生监督所:

    卫生监督协管工作是国家基本公共卫生服务的重要内容,是贯彻落实医药卫生体制改革“保基本、强基层、建机制”的重要措施,是促进基层卫生监督网络建设、有效解决基层卫生监督工作相对薄弱问题的重要手段。卫生监督协管工作纳入基本公共卫生服务内容以来,各县卫生行政部门和监督机构做了大量富有成效的工作,各乡镇卫生院和社区卫生中心均成立了协管工作机构,健全了协管网络,制定了相应的具体工作制度,全面开展了卫生监督协管工作,农村基层卫生监督力量薄弱、监管不到位的情况有了一定改观。然而,从近几年的运行情况看,县级卫生监督机构编制少,人员紧缺,有效监督力量明显不足,对农村基层的卫生监督工作覆盖率低,还存在着一定的监管空白。乡镇卫生监督协管工作质量不高,工作仅限于一般性的日常巡查,较少发现和报告违法违规行为,县级卫生监督机构在乡镇难以开展的一些工作没有得到承接,群众办事仍然要多次往返于县级监督机构,乡镇协管站的工作优势和职能仍然没有得到有效发挥。

为了进一步加强乡(镇)及以下的卫生监督,充分发挥卫生监督协管职能作用,方便基层群众办事,提高基层卫生监督工作效率和服务水平,根据原卫生部《卫生监督员管理办法》、《甘肃省卫生监督协管工作实施细则》、省卫计委《转发国家卫生计生委关于切实加强综合监督执法工作的指导意见》的通知等有关文件精神,现提出如下意见,请结合当地实际参照执行。

一、完善工作机制,加强卫生监督协管工作的组织领导

各县(区)卫生行政部门要加强对卫生监督协管工作的领导,依据有关法律法规规章等,健全卫生监督协管组织机构,及时调整、充实、聘任卫生监督协管人员,组织对卫生监督协管人员的培训与卫生监督协管工作的考核,对卫生监督协管中的失职渎职行为进行责任追究。要落实卫生监督协管工作经费,对经费的合理使用情况进行检查。要鼓励村卫生室和社区卫生服务站人员担任卫生监督协管信息员,做好信息收集和报告工作。可以指定符合条件的乡镇卫生院为从业人员预防性健康检查单位,组织符合条件的协管人员参加卫生监督员考试并予以聘任。

县级卫生监督机构,对卫生监督协管各项业务工作进行指导和管理,具体负责辖区内卫生监督协管人员的集中培训和现场培训,规范卫生监督协管行为。要以协管工作职责履行情况为重点,对卫生监督协管工作进行定期考核和不定期抽查,检查卫生监督协管工作任务落实情况,对监督频次和监督覆盖率达不到标准、对违法违规行为未及时发现或发现后不采取措施等失职渎职的行为,提出处理意见和建议,向卫生行政部门报告检查考核结果。

二、探索运行模式,下沉卫生监督协管工作的有关职能

结合我市卫生监督协管工作的实际情况,参照外省市卫生监督协管工作的经验,县(区)卫生监督工作的部分职能可以下沉到各乡镇卫生监督协管站。根据各地实际情况,乡镇卫生监督协管站在原有工作职能的基础上,具备相关工作条件的,还可以承担以下职能:

1、代办小型公共场所卫生行政许可事项,承担审批之外的各环节工作,包括受理卫生行政许可,接收并审查许可申请资料,进行卫生行政许可的初步现场审查,向县级卫生监督机构和卫生行政部门提出准予或不予许可的意见,向申请人送达许可材料。

2、建立被监管单位管理档案。

3、对从业人员进行卫生法律、法规及卫生管理知识的培训,发放卫生知识培训合格证明;

4、对从业人员进行预防性健康检查,发放健康合格证明。

5、开展经常性卫生监督,制作现场检查笔录。对尚未达到行政处罚条件的违反法律、法规规定的行为,出具《卫生监督意见书》并督促整改。

6、对被监管单位现场卫生进行采样和监测,向县级卫生监督机构报告监测结果。

7、发现并及时报告辖区内违法违规行为,进行初步调查取证,制作违法行为的现场检查笔录,防止证据灭失,制止和控制危害扩大。向当事人送达有关文书,并协助县级卫生行政部门执行行政处罚;

8、受理辖区内相关案件的投诉、举报,并进行初步调查核实,向县级卫生监督机构报告情况。

9、对辖区内村卫生室、社区卫生服务站的卫生监督信息报告工作进行指导检查;

10、在国家卫生监督信息报告系统中填报经常性卫生监督信息(卫生行政许可和行政处罚信息除外)。

各县(区)卫生行政部门及其卫生监督机构,要进一步提高对卫生监督协管工作的认识,加强对协管工作的组织领导和业务指导,结合当地实际,参照本意见重新修订完善卫生监督协管工作实施细则,妥善解决工作中遇到的文书流转管理等具体问题,加强对卫生监督协管人员的培训,利用乡镇卫生监督协管站与监管对象距离近、底子清、情况熟、监管方便的优势,充分发挥各协管站的职能作用,切实加强农村基层卫生监督工作,为农村群众提供有力的健康保障。

                                                       平凉市卫生局

                                                       2014929

供稿人:佚名
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